深化改革是破解发展难题的关键一招。近年来，陕西煤业化工集团有限责任公司深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，以改革增强创建一流企业的决心和信心，全力推动发展动能变革、体制机制改革、管理方式鼎革，走出了具有陕煤特色的改革之路，正在向世界一流企业加速迈进。

实施国企改革三年行动以来，陕煤集团经济总量和发展质量再上新台阶，总资产规模达7200亿元，营收规模突破5000亿元；累计实现营业收入1.2459万亿元、实现利润1171亿元，年均分别增长19.21%、63.3%。连续8年进入世界500强，位列最新榜单第209位。三年来，陕西省国资委各年度企业负责人经营业绩考核和2020至2022年任期目标责任考核，陕煤集团均获得“A”级，在陕西省开展的历次追赶超越点评中业绩和党建均居于竞争类国企前茅。2022年7月，陕西省国资委对省属企业开展了2022年度国企改革三年行动的考核评估，陕煤集团蝉联第一类（A等）第一名。

打造高质量党建

铸就一流的改革发展引领力

党建兴则事业兴，党建强则企业强。陕煤集团实现高质量发展的“成功密码”，就是坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥党建引领的“头雁”效应，真正实现党的领导与公司治理有机融合，实现党的建设和国企改革同频共振。

强化政治引领，总揽国企改革三年行动大局。建立实施学习习近平总书记重要讲话精神过程管理办法和及时跟进学习机制，固化各级党委会“第一议题”制度和党委理论学习中心组研讨制度，集团所属194个基层党委全面建立起标准化的理论学习制度，做到及时学习、系统领悟、有效贯彻，把理论武装有效贯穿于企业发展的全过程。深刻领悟和实践高质量党建引领保障高质量发展的国企成长逻辑，通过实施“一年一主题、一年一台阶”主题年行动，逐步构建党建基础标准化、党建运行系统化、党建功能融合化、党建成果实效化的党建新“四化”体系，有力破解了党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化的“四化”问题，不断夯实和提升党建工作质量。

注重党建融合，构建一流现代企业制度。先后五次修订党委会议事规则，将党委研究事项细化至100项，确保党委会总揽不包揽、协调不替代、到位不越位。坚持问题导向，明确党委会议管理各项规范要求，组建督导检查组，列出规范清单，针对会前、会中、会后等可能存在的各类问题，对所属企业党委会议管理进行“全流程诊断”，以“不符合项清单”方式对存在的问题进行反馈并督导整改，推动各级党委会会议管理实现规范化程序化制度化。坚持“两个一以贯之”，注重党建工作入章程的内容和质量，总结形成国有全资及绝对控股企业、国有相对控股企业、设立党委子公司、设立党支部子公司四类章程修订内容模板，做到既坚守基本原则，又不搞“一刀切”，集团公司本级及所属279户各级子企业全部完成“党建入章”。

深化体制机制改革

建设一流的企业治理能力

当今世界，拥有资源很重要，但资源远没有技术重要，技术远没有人才重要，人才远没有体制机制重要。陕煤集团坚持深化改革不停步，坚定不移打造有中国特色、陕煤特点的现代企业治理体系。

构筑权责清晰的治理体系。通过推动集团公司及各级子企业优化完善党委会、董事会《议事规则》和《党委前置研究重大经营管理事项清单》，出台《完善所属企业法人治理结构实施意见》等16项基础性制度文件，厘清各治理主体权责，实现了党委把方向、管大局、保落实，董事会定策略、作决策、防风险，经理层谋经营、转落实、强管理，确保各治理主体不缺位、不越位，构建了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理体系。实现董事会应建尽建全覆盖，完成《董事选聘和管理办法》等系列配套制度，外部董事占多数企业完成率达100%。创新建立决策委员会机制，扩大决策参与度、保障决策民主科学。

构建精简高效的管理体系。坚持系统思维，归位放权，精简放活，修订完善《管理纲要》，优化“集团公司—产业板块—生产实体”三级架构管控体系，进一步明晰总部职能、各部门管理权限和权责边界。按照“集团化布局，专业化管理，市场化经营”的思路，制定《分类管理办法》，全面提高管理效率、激发企业活力，充分调动各层级的工作积极性和主动性。提级管理红柳林公司、柠条塔公司、张家峁公司、小保当公司、曹家滩公司5户大型煤炭企业及神南产业公司1户煤炭生产辅助企业，调整神南矿业、神南产业股权结构，理顺略阳电厂、运城电厂、信阳电厂、信阳华豫电厂、石门电厂5家电厂的管理权，实现控股权与管理权统一、收入与效益双增长。神南产业公司、陕建机股份公司混改稳步实施，供应链、5163银河官网等9个混改项目综合评价顺利完成。新型能源公司成为陕西省首家完成混合所有制改革暨员工持股改革的国有企业，开源证券入选国务院国资委公司治理示范企业名单。

聚焦主业布局优化

打造一流的产业竞争力

面对“双碳”“双限”新形势，陕煤集团把发展战略微调为“以煤为基、能材并进、技融双驱、零碳转型，矢志打造世界一流企业”，赋予新内涵新目标。制定完成各类产业规划和双碳行动计划，推进产业优化有进有退，构筑产业发展独特优势，形成了核心主业韧性十足、配套产业互补支撑、新产业转型蓄势的产业格局，陕煤集团整体竞争实力、抗风险能力显著增强。

积极构建新发展格局。用智能化赋能传统产业，从点到面全面铺开，把行业首套智能化采煤的落地实践，迅速向全矿区、全集团拓展，曹家滩公司、小保当公司等多个千万吨级现代化智慧化矿井群相继建成，智能化产能达到99%。超前谋划，一次性布局全球最大超千亿元投资的榆林化学煤炭分质利用制化工新材料项目，从前端工艺技术到终端产品等一系列配置处于行业前沿，抢占了现代煤化工领域制高点。及早谋划产业配套，深度参与浩吉铁路建设，布局陕北集运系统，成立铁路物流集团、供应链公司，重组华海公司，筑牢了“沿海看国能，中部看陕煤”的市场格局。加大调整钢铁产品结构和短流程炼钢占比，钢铁产量持续突破千万吨。大力布局新能源，积极开展“源、网、储、荷”综合能源管理，通过发展大型煤电一体化项目、大型高参数火电以及新能源企业，精准发展高效、绿色煤矸石电厂，扩大资源综合利用规模，集团全资参控股企业运行总装机规模达3393万千瓦。积极培育发展固废综合利用新兴产业，有力破解“双碳”“双限”带来的难题，拓展了传统产业绿色发展新格局。

做大做强金融业务。坚持用资本探路产业，总投资400多亿元，抢占光伏、锂资源、碳纤维、可降解材料等新产业发展先机，不断向新经济新产业转型升级。开源证券、财务公司等各类金融业务不断发展壮大，北元化工在A股市场成功上市，善美保理综合实力位居全国前15位、陕西省第一位。围绕A股市值5000亿元目标，制定下发《做大做强现有上市公司加快培育新的上市公司，努力实现A股市值5000亿元目标行动方案》，通过估值重构、挖掘选育、重组并购等途径，全力推进做大做强上市公司及培育目标行动方案，持续提升资产证券化率。目前，陕煤集团已经形成上下游产业关联配套、虚实相生的产业发展新格局。

加大科技创新力度

提升一流的发展驱动力

强化创新引领发展，聚焦提升核心竞争力，是赢得未来发展的关键。陕煤集团坚持把科技创新放在集团发展全局的核心位置，坚定不移把创新作为第一动力。

科技创新赋能发展。不断完善机构平台，在西安研究院的基础上，组建上海、深圳、德国、北京、日本研究院，建成渭南、蒲城、华州、榆林、泾河新城等七大产业示范基地，投入资本金300亿元，形成了国内东南西北协同、国内国外联动的创新格局。联合搭建了“7个国家级+50个省级”科研平台，累计组建科技经纪人团队81个，组建引进15支“科学家+工程师”队伍，积极推进249项基础研究项目和10个工业化示范项目，全力打造原创技术“策源地”。研发出的DMTP、DMTO、纳米流体吸能材料、超大晶粒单层石墨烯等工程化技术均达到国际领先水平，30多项原创性、突破性、革命性先进技术开始转化示范。积极融入“秦创原”，投资30亿元设立“陕煤—秦岭科技研究创新基金”，聚焦碳中和、氢能等行业共性技术，通过资本市场抢占光伏、锂资源、碳纤维、可降解材料等新产业发展先机。

厚植人才驱动发展。坚定不移把人才队伍抓在手上，制定《“十四五”人力资源和人才发展规划》《加强一流企业人才队伍建设三年实施方案》等10余项制度文件，深化改革的制度体系更加健全。在实施“五年万人招录计划”和“高精尖缺”领军人才引进的基础上，突出事业引人、环境留人、待遇留人，对外积极实施揭榜挂帅和项目对赌机制，对内加快科改示范改革落地，推动科研项目骨干员工股权激励，开创“以资本为纽带、以激励为抓手、以创效为目标”的人才选育与创新发展耦合新模式。开展人才培养“百万千工程”，创办陕煤思创高管院，实施中高层干部“思创选育工程”、年轻干部“百人工程”，陕煤内外1300余人在思创高管院得到淬炼提升。

健全市场化经营机制

激发一流的企业活力

一流的企业必须有一流的市场化经营机制。陕煤集团坚持效益与效率优先，积极实施差异化考核激励机制、市场化用工机制，加快构建市场化经营机制。

推进三项制度改革。围绕市场化经营机制目标，不断激活三项制度改革“一池春水”。经理层任期制契约化管理落地破土，自聘经理层授权次第推开，279户企业推行经理层任期制和契约化管理，按照考核结果实施聘任、解聘和薪酬兑现，陕钢集团、北元化工等5户企业选聘了15名职业经理人。完成《全员绩效考核指导意见》等10余项制度文件，市场化用工机制深入推进，公开招聘人员占新进员工总数比例达100%，实行全员绩效考核企业占比达100%，深化改革的制度体系更加健全。全面实行工资总额动态管理，不断深化管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，加大落实差异化薪酬管理，从原来“控制总额”向“管好机制”转变，瞄准“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”和“能下、能出、能减”等关键点发力破题。三年来，集团总部及279户各级子企业的4230名管理人员中，竞聘上岗1731人，竞争上岗人数占企业管理人员总数比例达到40.92%。

加快混合所有制改革。建设世界一流企业，既是各类所有制企业共同的愿景目标，也为各类所有制企业深化合作、共赢发展提供了有利契机。陕煤集团持续推进混改，紧抓“混、促、改”主线，发挥不同性质资本的特点，各级混合所有制企业占总企业户数约50%，混合所有制企业资产规模近2500亿元，累计引入各类非公资本316亿元。新型能源等混改企业深度转换经营机制，建立差异化管控模式；“双百企业”陕钢集团、北元化工，以及陕煤技术研究院等5家企业统筹运用中长期激励政策，369人享受激励，极大地激发了员工活力。

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，国有企业加快建设世界一流企业使命光荣、责任重大。陕煤集团将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、陕西省委、陕西省国资委决策部署，坚持党对国有企业的领导，进一步破解企业改革发展的体制机制性障碍，进一步增强企业的创新能力，进而全面提升企业的核心竞争力，加快建设世界一流企业，在以中国式现代化托举“复兴之梦”中作出新的更大的贡献！

（作者系中国煤炭工业协会副会长，陕西煤业化工集团有限责任公司党委书记、董事长）

（责任编辑：庞永厚）